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                    房屋征收補償利益分割類改發案件裁判要點

                      發布時間:2021-08-03 17:40:17 點擊數:
                    導讀:房屋征收補償利益分割糾紛案件中,是否需對整體征收補償利益進行分割,明確各被安置人的份額?裁判觀點:征收補償利益分割糾紛案件的處理,應以被安置人利益的整體平衡以及減少當事人訴累為原則,故審理時應在查明被安

                    房屋征收補償利益分割糾紛案件中,是否需對整體征收補償利益進行分割,明確各被安置人的份額?
                    裁判觀點:征收補償利益分割糾紛案件的處理,應以被安置人利益的整體平衡以及減少當事人訴累為原則,故審理時應在查明被安置人的基礎上,對全部的征收補償利益進行分割。即使部分被安置人未提出獨立的訴訟主張,但因征收補償利益分割屬于共有物分割范疇,判斷是否支持原告一方訴訟主張或計算支持的份額,也應建立在對整體征收補償利益分割基礎之上。至于是否應在判決主文中明確各自份額,應在釋明的基礎上,根據各方當事人的意思自治進行判決。如某一方被安置人主張內部不要求區分份額,可在判決中載明,并將該方被安置人作為一個整體進行裁判。

                    房屋征收過程中,被征收人選擇房屋產權調換補償方式,并通過選房單等文件形式確定產權調換房屋訂購人的行為是否可視為就相關征收補償利益分割達成了協議?
                    裁判觀點:一般情況下,全體被安置人就征收利益分配所達成的協議是全體被安置人一致同意的真實意思表示,經由全體被安置人簽名確認之后才具有法律效力。征收過程中的選房單是為了確定產權調換房屋訂購人的書面材料,根據其格式顯示,并不要求所有被安置人簽名。選房單上僅有部分被安置人簽名,而沒有其他證據證明全體被安置人已就分割已經達成一致,此時的選房行為不能視為全體被安置人就相關征收補償利益分割達成了協議。

                    房屋征收過程中,戶內人員曾被住房保障和房屋管理機關認定為居住困難保障對象,但在簽訂征收補償協議時,卻約定該戶不符合居住困難戶的條件,即無居住困難保障補貼,那么曾被認定為居住困難保障對象的人員能否享有征收補償利益?
                    裁判觀點:征收過程中,該戶人員曾被認定為居住困難保障對象并已進行公示,但在簽訂征收補償協議時,該戶未選擇按照居住困難戶保障補償安置條件簽約,在協議有效的情況下,上述對簽約方式的選擇屬于當事人對自身權利的處分。在征收補償利益分割認定時,應根據協議約定,結合案件事實,在被安置人之間分割利益,而不能僅依據公示居住困難對象材料或征收部門出具該當事人屬于居住困難保障對象的情況說明,而直接認定其享有征收補償利益。

                    征收過程中被指定成為公有住房承租人,其在征收補償利益分割中的法律地位如何認定?
                    裁判觀點:公有住房承租人是指執行政府規定租金標準,根據《上海市房屋租賃條例》規定,與公有房屋產權人或管理人建立租賃關系的個人和單位,其承租人地位在租用公房憑證上有明確記載。而征收過程中被指定的公有住房承租人,是根據本市房管部門就關于公有居住承租人戶口遷離本市或死亡后,確定房屋征收補償協議簽訂主體的相關規范性文件而確定,其本質上是被征收戶的簽約代表,未與出租人真正建立公房租賃關系,權限亦僅限于代表被征收戶協商并簽訂征收協議、騰退被征收房屋等,故在此情況下,該當事人并不因其承租人身份而必然獲得征收補償利益,其是否可獲得利益,仍應按照共同居住人條件進行審查認定,以避免因各當事人均不符合同住人條件時,僅因某一當事人在征收時被指定為承租人,而發生由其取得全部征收利益的失衡情況。

                    公房承租人在征收決定作出前已死亡,其繼承人能否要求參與征收補償利益分配?
                    裁判觀點:《中華人民共和國民法典》規定,遺產是自然人死亡時遺留的個人合法財產。而公有居住房屋的產權人為國家,公房承租人對該房屋享有的僅是承租使用權。公房承租人在征收決定作出前已死亡,其因不具備主體身份而無從享有征收補償利益,即征收補償利益中不存在公房承租人的遺產,故其繼承人無權要求參與征收補償利益分配。僅在被征收的公有居住房屋內,除已故承租人外無其他戶籍在冊人員的特殊情況下,征收補償利益可作為公房承租人的遺產由其法定繼承人依法繼承。

                    《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》對公有房屋共同居住人的相關規定中,“實際居住生活一年以上”如何把握?
                    裁判觀點:《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》中明確共同居住人是指作出房屋征收決定時,在被征收房屋處具有常住戶口,并實際居住生活一年以上(特殊情況除外),且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。
                    上述概念中“實際居住一年以上”應理解為戶籍在冊人員將戶口遷入被征收房屋后未再遷出,直至征收時,以被征收房屋為居住地,長期連續穩定居住一年以上,而并不僅指至房屋征收決定作出前一年的實際居住。

                    公有房屋征收過程中,戶內人員之前在他處私有房屋拆遷中獲得過拆遷補償利益是否屬于他處有房的情形?
                    裁判觀點:私房拆遷補償,是對房屋價值本身的替代補償,并附之以政府附加的福利待遇,其主要內容是房屋價值補償,被安置人應獲利益的主要權源為所有權,故基于產權人身份而在他處獲得的拆遷補償利益一般不應被認定為享受過福利性質房屋。而作為非產權人在他人所有的私房拆遷過程中被明確為被安置對象,享受了住房福利,則應認定其已享受過相應拆遷安置,因此該戶內人員不能再次參與本次征收補償利益的分配。

                    在公有住房征收案件中,未被認定為共同居住人的當事人,可否分得征收補償利益?
                    裁判觀點:《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》第四十四條規定:“公有房屋承租人所得的貨幣補償款、產權調換房屋歸公有房屋承租人及其共同居住人共有?!惫试诠空魇昭a償利益分割案件中,未被認定為共同居住人的戶內人員無權獲得征收補償利益。但如果在征收補償安置時,對該類戶內人員確實基于基地政策考慮了其戶籍因素,在征收單位出具加蓋公章的情況說明的情況下,可以參考因人口因素而增加的補償價值,酌定適當給予其貨幣補償。
                    同時,如果公房承租人在征收決定作出前已死亡,其余戶內人員均不能被認定為共同居住人時,則征收補償利益可在戶內人員之間進行合理分配。

                    私房征收中,房屋使用人是否可以實際居住使用為由主張其為被安置人并要求分割征收補償利益?
                    裁判觀點:《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》第四十四條規定,征收私有居住房屋的,被征收人取得貨幣補償款、產權調換房屋后,應當負責安置房屋使用人。第五十一條規定,本細則中的被征收人,是指被征收房屋的所有權人。故私有住房的征收應以產權平移為基本原則,被安置人范圍一般僅限于房屋產權人。對于房屋實際使用人,除非征收部門將其認定為被安置人,否則不屬于征收補償法律關系主體。而房屋實際使用人基于何種法律關系居住使用被征收房屋,不因征收關系而發生改變,即原房屋居住使用關系平移至安置房屋。故私房征收過程中,所有權人以外的房屋使用人不能主張分割征收補償利益,其居住問題可基于原來法律關系如扶養、贍養等另行主張。審判實踐中應該嚴格依照法律和征收補償政策認定被安置人范圍,不能隨意擴大。征收補償利益原則上應在產權人之間按照產權份額分割。

                    私房征收中,因存在非居住部分及營業執照而取得的征收利益如何分割?
                    裁判觀點:私房被征收時,部分房屋被用于非居住用途,在對基于非居住因素而獲得的征收補償利益進行分割時,仍應兼顧私房征收產權平移基本原則。非居住部分面積源于私有房屋產權面積,而非居住部分的房屋補償單價又往往遠高于居住部分,故在分割時不宜將非居住部分的全部房屋補償價格、相關獎勵補貼均給予營業執照上明確的經營者。對因基于營業執照而獲得的停產停業損失補償、執照補貼等款項,則可由持照經營者獲得。

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